Областной парламент против воли исполнительной власти
Ключевым в повестке июньской сессии стал финансовый вопрос. Он решал судьбу свыше миллиарда рублей, которые в будущем году пойдут на поддержку городов и районов. Ассоциация мэров предложила пять процентов подоходного налога и весь так называемый упрощенный налог, которым облагаются предприниматели, оставлять на местах. Администрация области выступила против. Дискуссия длилась больше двух часов.
Начало сессии. Спикер Виктор Круглов уже по традиции призывает завершить ее за один день. Впереди рассмотрение 53 вопросов. Второй по счету ломает весь график. Вместо пятнадцати отведенных минут дискуссия длится больше двух часов. Тон задает главный финансист области Владимир Пашков. На графиках демонстрирует депутатам последствия, к которым приведет законодательная инициатива ассоциации мэров. Лишь восемь муниципалитетов окажутся в выигрыше. В них сосредоточены промышленные предприятия и, значит, лучшая база для сбора налогов. Миллиард, который планируется пустить в фонд поддержки территорий, в основном осядет в бюджетах Иркутска, Братска, Ангарска. Остальным и без того живущим за счет дотаций придется совсем туго. "Логика этой поправки приведет к нарушению принципов и концепции бюджетного федерализма, выражающихся в основных принципах: справедливость и пропорциональность", - сказал Владимир Пашков, начальник Главного финансового управления Иркутской области.
Председатель ассоциации, мэр областного центра возражает. Раз налоги оставят территориям - значит, местные власти начнут активнее их собирать. "Значит, те средства, о которых мы сегодня ведем речь, они дают максимальную заинтересованность органам местного самоуправления по увеличению доходов", - заявил Владимир Якубовский, мэр г.Иркутска.
В дискуссии объявляется перерыв. Депутаты и губернатор идут к Вечному огню. В стране все-таки День траура и памяти. Чем закончится денежный спор, пока неясно. Лишь парламентское меньшинство - и "левые", и "правые" - определилось. В обоих лагерях считают, что средства лучше распределять централизованно, то есть через областной бюджет. Лидер коммунистов не исключает нарушений со стороны региональных властей. Но к муниципалам доверия меньше. "Чем больше денег будет поступать, тем больше будут воровать. А этого допустить нельзя", - говорит Сергей Левченко, депутат Законодательного собрания, КПРФ.
У "правых" своя логика. "Все-таки, доходами доноры должны делиться, тут никуда не денешься. Но вкладывать их надо с умом, а не проедать", - считает Алексей Козьмин, депутат Законодательного собрания, СПС.
Последнее слово за губернатором. Тезисно: документального подтверждения, что законодательную инициативу поддержали все мэры, нет; в следующем году многие полномочия местных властей будут переданы региону - значит, денег муниципалитетам понадобится меньше, а области больше. Дальше Говорин парирует мнение, что территории-доноры кормят остальных, поэтому им нужны средства на развитие своей экономики. Базовой, говорит губернатор, заправляют частные компании. Местные власти обеспечивают деньгами лишь сферу обслуживания. "Это дороги, это собаки, это освещение, это работа общественного транспорта, ремонт жилья, канализации коммуникаций и т. д. Вот куда это пойдет", - поясняет Борис Говорин, губернатор Иркутской области.
Пафос речи - распределять налоговые поступления надо равномерно среди всех. Момент голосования. Чтобы так называемая "поправка мэров" прошла, нужно не меньше 23-х поднятых рук. Именно столько их и оказалось. Парламент все-таки пошел против воли исполнительной власти.